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習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。3-5歲早期幼兒教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。近年來，隨著群眾對幼兒教育的需求增加，早教行業(yè)也逐漸發(fā)展壯大。相比歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家，我國早教市場開發(fā)還不成熟，有很大的提升空間。2020、2021年市場規(guī)模有所下降，隨著疫情的結(jié)束，截止2022年，我國早教市場規(guī)模約為4492億元。盡管市場前景廣闊，但是由于疫情、房地產(chǎn)投資失利等影響，早教機(jī)構(gòu)停業(yè)“跑路”時(shí)有發(fā)生，造成行業(yè)口碑不斷“衰落”，而家長退費(fèi)困難，維權(quán)無方，也易引發(fā)群訪事件，應(yīng)引起足夠重視。
　　自2020年以來，通州區(qū)先后出現(xiàn)親親袋鼠、寶貝王、美吉姆等早教中心遭遇經(jīng)營困難，停止?fàn)I業(yè)，涉及上百名學(xué)生，數(shù)百萬元的培訓(xùn)費(fèi)用退費(fèi)困難。如，2023年9月，南通萬達(dá)廣場二樓的寶貝王早教中心突然停止?fàn)I業(yè)，經(jīng)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，學(xué)員轉(zhuǎn)至通州萬達(dá)寶貝王繼續(xù)培訓(xùn)，而家長的退費(fèi)要求則無法滿足。二個(gè)月后，通州寶貝王也因經(jīng)營困難面臨倒閉，單方面提出將學(xué)員轉(zhuǎn)到樂之童成長中心通州校區(qū)。除了機(jī)構(gòu)“跑路”，“退費(fèi)難”也是當(dāng)前早教市場的普遍現(xiàn)象。如有家長在通州區(qū)政府網(wǎng)站投訴，愛樂琪早教托育中心不予退還3000余元未上課費(fèi)用，引發(fā)爭議。
　　一、存在問題
　　1.早教機(jī)構(gòu)由誰監(jiān)管不明確。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，通州區(qū)范圍內(nèi)開辦早教機(jī)構(gòu)，針對0-3歲嬰幼兒的，由區(qū)衛(wèi)健委管理；3-6歲幼兒課外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由區(qū)文旅局管理，教育培訓(xùn)由區(qū)教育局備案。2023年9月，南通萬達(dá)寶貝王暴雷后家長報(bào)警，因該機(jī)構(gòu)的部分業(yè)務(wù)涉及0-3歲嬰幼兒的托育，最終由崇川區(qū)衛(wèi)健委出面協(xié)調(diào)解決。如果早教機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)不涉及幼兒的托育，則只需工商注冊，市場準(zhǔn)入門檻低且缺乏相應(yīng)職能部門日常的監(jiān)管。
　　2.退費(fèi)難成為普遍現(xiàn)象。如消費(fèi)者在愛樂琪早教托育中心遇到的問題一樣，即使早教機(jī)構(gòu)門店還沒關(guān)，對于退費(fèi)要求，依然“難”字當(dāng)頭。像寶貝王、美吉姆等早教機(jī)構(gòu)多為連鎖或加盟店，這些分店不具備法人資格，無法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，后期如出現(xiàn)資金鏈斷裂，就會造成消費(fèi)者維權(quán)退費(fèi)困難。據(jù)現(xiàn)代快報(bào)報(bào)導(dǎo)，江蘇省消保委系統(tǒng)2023年前三季度收到有關(guān)早教托育領(lǐng)域相關(guān)投訴達(dá)435件，輿情數(shù)據(jù)顯示，三季度關(guān)于早教托育消費(fèi)維權(quán)輿情信息11386條。問題主要表現(xiàn)為預(yù)付款退費(fèi)難問題集中；機(jī)構(gòu)頻頻關(guān)門跑路；合同涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者；機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)，服務(wù)不到位等方面。
　　3.家長對“早教”認(rèn)知存在誤區(qū)，對機(jī)構(gòu)優(yōu)劣辨識能力差。商家往往抓住家長望子成龍、望女成鳳和擔(dān)心孩子“輸在起跑線上”的心理夸大宣傳，跟風(fēng)充值報(bào)培訓(xùn)班，但對于師資水平、運(yùn)營模式、財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)能力缺乏了解渠道，最終造成交費(fèi)容易退費(fèi)困難的情況發(fā)生。
　　二、對策建議
　　1.加大對家長的宣傳教育工作。很多早教機(jī)構(gòu)用打折、砸金蛋、續(xù)費(fèi)大禮包等促銷手段來吸引家長預(yù)付款。而早教機(jī)構(gòu)本身魚龍混雜，應(yīng)加強(qiáng)對家長的宣傳，選擇有正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)報(bào)名，多謹(jǐn)慎分辨，理性按需消費(fèi)，尤其避免跨年大額付費(fèi)。
　　2.加大對違法行為的處罰力度。2023年5月26日起，江蘇省政府辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確在收費(fèi)管理方面，不得超過3個(gè)月或60課時(shí)且不得超過5000元收取費(fèi)用。對于不按此規(guī)定執(zhí)行，采用“變通”方法的早教機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持事前事中事后全環(huán)節(jié)監(jiān)督，經(jīng)常性的開展引導(dǎo)與執(zhí)法相結(jié)合的專項(xiàng)整治活動，加大日常巡查力度，便利舉報(bào)查處渠道，讓機(jī)構(gòu)不敢“多收”，從源頭抑制家長的“沖動”，并將早教經(jīng)營者及投資人全面納入失信懲戒機(jī)制，適時(shí)上網(wǎng)公示，方便家長利用網(wǎng)站或者微信小程序功能查詢相關(guān)早教機(jī)構(gòu)的工商登記、培訓(xùn)許可證、師資水平等核心信息，增強(qiáng)自我辨別能力。
　　3.建立第三方保證金制度。早教機(jī)構(gòu)經(jīng)常違約，有一個(gè)重要的原因是預(yù)付費(fèi)制度。目前的早教行業(yè)普遍采用預(yù)付費(fèi)，如機(jī)構(gòu)以破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓為借口一走了之或者強(qiáng)行將學(xué)員轉(zhuǎn)課至第三方，造成多數(shù)消費(fèi)者“維權(quán)無果”后走上群體訪的道路。建議建立嚴(yán)格的保證金制度，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須先存入第三方機(jī)構(gòu)一定比例的資金作信用擔(dān)保，萬一倒閉或“跑路”，可彌補(bǔ)相關(guān)利益受損方。例如由早教機(jī)構(gòu)的承租方收取早教機(jī)構(gòu)一定比例的保證金（由銀行托管,主管部門備案）以防早教機(jī)構(gòu)的違約。

姚峰委員：

您提出的關(guān)于防范早教機(jī)構(gòu)停業(yè)“跑路”風(fēng)險(xiǎn)的建議的提案收悉，經(jīng)商區(qū)衛(wèi)健委、商務(wù)局、市監(jiān)局、文廣旅局，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū) 3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，根據(jù)國家、省、市《關(guān)于促進(jìn) 3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2021年11月，區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2021〕42號），建立通州區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，明確22個(gè)聯(lián)席成員單位職責(zé)分工，聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委員會，主要承擔(dān)聯(lián)席會議組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作。區(qū)教體局作為聯(lián)席成員單位，充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力水平。

下階段我們將通過以下四個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，以及單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會議制度的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌，共同防范托育機(jī)構(gòu)停業(yè)“跑路”風(fēng)險(xiǎn)。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各聯(lián)席成員單位要加大對3歲以下嬰幼兒家長如何選擇早教機(jī)構(gòu)的宣傳力度，引導(dǎo)家長建立科學(xué)的育兒理念，選擇正規(guī)有資質(zhì)托育機(jī)構(gòu)，理性按需交費(fèi)，參照校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管，守護(hù)學(xué)生家長繳費(fèi)安全。

二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)健委要加大對托育機(jī)構(gòu)的備案管理，加強(qiáng)對備案托育機(jī)構(gòu)事前、事中監(jiān)管力度。嚴(yán)格備案管理?xiàng)l件設(shè)置，銀行專用賬戶中存入“保障資金”等系列制度，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障家長的權(quán)益；區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《合同行政監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對托育機(jī)構(gòu)合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，對其中涉及利用格式合同減輕或者免除自身責(zé)任以及加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利依法查處，并使用全國統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。

三是規(guī)范預(yù)付卡管理。2022年6月，南通市通州區(qū)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市政府辦公室關(guān)于成立南通市單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會議的通知〉的通知》，區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、督促早教機(jī)構(gòu)經(jīng)營者依法依規(guī)履行預(yù)付卡備案手續(xù)，對涉及預(yù)付卡跑路的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)行政部門將依法將其列入嚴(yán)重違法失信名單，同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是嚴(yán)防超范圍經(jīng)營。區(qū)教體局、文廣旅局、科技局將會同區(qū)衛(wèi)健委加強(qiáng)對早教機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍的監(jiān)管，對招收3周歲以上的學(xué)齡前兒童、違法開展中小學(xué)學(xué)生校外培訓(xùn)行為，將依據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

感謝您對我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持！

南通市通州區(qū)教育體育局

2024年6月6日