現(xiàn)代快報訊（記者 杜雪迎）2 月 28 日，《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》貫徹實施座談會在南京召開。作為江蘇第一部直接以 " 鄉(xiāng)村振興 " 命名的地方性法規(guī)，《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱為《條例》）將于 2023 年 3 月 1 日起正式施行。會上，多個部門單位圍繞如何貫徹落實《條例》進行了交流發(fā)言。現(xiàn)代快報記者了解到，接下來江蘇將聚焦 " 五大振興 "，推動破解 " 三農(nóng) " 瓶頸難題，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。
聚焦 " 五大振興 "
為推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供法治保障
2022 年 11 月 25 日，《條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過?！稐l例》包括 12 章 88 條，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興 " 五大振興 "，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了制度支撐和法治保障。
省人大常委會副主任魏國強表示，《條例》的貫徹實施，是依法保障農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要舉措，是推動破解 " 三農(nóng) " 瓶頸難題的有力抓手，是健全鄉(xiāng)村振興法制體系的實際行動。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出規(guī)劃引領(lǐng)、強化產(chǎn)業(yè)振興、整合要素供給、共促富民增收、細化扶持措施等方面系統(tǒng)把握《條例》的主要內(nèi)容，推動落實法定責(zé)任，加快制定配套政策，切實提高監(jiān)督質(zhì)效，確保《條例》得到全面貫徹實施。
省人民政府副省長王暉就貫徹實施《條例》作了部署，要求各地各部門切實把《條例》作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的重要依據(jù)，奮力推進鄉(xiāng)村 " 五大振興 "，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要維護好農(nóng)民合法權(quán)益，推動今年和 " 十四五 " 時期的重要政策、重點任務(wù)、重大項目落實落地，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作出 " 三農(nóng) " 應(yīng)有貢獻。
接下來怎么做？
系統(tǒng)部署鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，開展小切口單項立法
《條例》對建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提出明確要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長孫翔表示，要把《條例》具體規(guī)定融入到規(guī)劃制定、政策謀劃、工作推動等各方面，做好有效銜接。重點抓好加快推動農(nóng)業(yè)強省建設(shè)、全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等工作。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。"《條例》第三章用了 14 條、2000 多個字對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面規(guī)定，無論從條數(shù)、還是內(nèi)容都占了全文的 1/6。" 孫翔說，《條例》關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面落實糧食安全責(zé)任制、構(gòu)建多元化食物供給體系、推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用、加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等有關(guān)規(guī)定，做足、做活、做好 " 土特產(chǎn) " 文章，更大力度推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近期，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在籌備召開全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場推進會，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作作系統(tǒng)部署。
完善鄉(xiāng)村振興法治支撐，接下來還將研究制定有關(guān)規(guī)劃、政策和實施細則，建立健全配套制度，促進糧食安全、經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域立法，配合開展小切口單項立法，不斷完善以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度體系。
支農(nóng)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜
加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)離不開真金白銀的投入。省財政廳一級巡視員李建平表示，聚焦農(nóng)業(yè)強省建設(shè)各項重點任務(wù)，支持全方位夯實糧食安全根基、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面。
堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。李建平表示，2023 年，省級預(yù)算安排 " 農(nóng)林水 " 支出 216.49 億元，同口徑增長 6.9%。建立多渠道籌資機制，確保到 " 十四五 " 期末，以設(shè)區(qū)市、縣（市）為單位，用于鄉(xiāng)村振興支出達到土地出讓收入的 10% 以上、收益的 50% 以上。加大 " 蘇農(nóng)貸 " 推廣力度，推動產(chǎn)糧大縣（區(qū)）擴大水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險范圍，完善生豬 " 保險 + 期貨 " 試點政策。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與基層推廣，助力打造 25 個省級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和公益性亞夫科技服務(wù)體系。
在全方位夯實糧食安全根基方面，江蘇將優(yōu)化財政支農(nóng)資金分配，提高農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等因素比重，支農(nóng)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持完善水利、交通等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進淮河入海水道二期工程建設(shè)。
嚴守耕地紅線，加大耕地保護補償激勵力度
《條例》明確了關(guān)于空間規(guī)劃、耕地保護、用地保障等方面的內(nèi)容。省自然資源廳副廳長李如海介紹，接下來將有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，加強對村莊發(fā)展的分類引導(dǎo)。
《條例》強調(diào) " 實行最嚴格的耕地保護和永久基本農(nóng)田特殊保護制度 "。6 年來江蘇累計將 6.04 億元資金獎勵投向耕地保護 " 最前線 "，持續(xù)開展違法違規(guī)用地 " 清零 " 行動。李如海表示，" 繼續(xù)實行最嚴格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，努力夯實糧食安全根基。" 在國土空間規(guī)劃編制中足額分解下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)并落實到位。逐級簽訂新一輪耕地保護目標(biāo)責(zé)任書。進一步完善耕地保護激勵機制，按照 " 誰保護、誰受益 " 的原則，加大耕地保護補償激勵力度。
此外，省自然資源廳將統(tǒng)籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標(biāo)。支持 " 點狀 " 供地，有效保障占地小、布局散的鄉(xiāng)村旅游等用地。
2023 年將創(chuàng)建 130 個 " 江蘇省特色田園鄉(xiāng)村 "
農(nóng)房和村莊是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師路宏偉表示，一方面將牢牢守住農(nóng)房安全底線，加強農(nóng)村房屋日常巡查，健全農(nóng)村房屋安全隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制。另一方面，持續(xù)提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，指導(dǎo)各地重點圍繞 1980 年及以前建的農(nóng)房，暢通進城入鎮(zhèn)購房、加固改造、原址翻建、選址新建等多種改善路徑。
打造承載鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代魚米之鄉(xiāng)，2023 年將緊緊圍繞創(chuàng)建 130 個 " 江蘇省特色田園鄉(xiāng)村 " 的目標(biāo)任務(wù)，加大力度推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)從 " 點 " 向 " 面 " 延伸拓展，推動形成一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。力爭實現(xiàn) " 到 2025 年建成 1000 個特色田園鄉(xiāng)村 " 的階段性目標(biāo)任務(wù)。
不僅如此，江蘇將加大傳統(tǒng)村落保護發(fā)展力度，將繼續(xù)組織開展江蘇省傳統(tǒng)村落調(diào)查申報工作，動態(tài)更新保護名錄，實施傳統(tǒng)村落掛牌保護，力爭到 2025 年，實現(xiàn)有效保護 1000 個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群的目標(biāo)任務(wù)。