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一、我區(qū)農(nóng)村生活污水治理情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，制定了《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案（2018-2020）》，投入大量資金新建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，不斷推進項目建設(shè)。根據(jù)有關(guān)資料，三年來，我區(qū)新建管網(wǎng)100多公里，實際投入資金近8000萬元，農(nóng)村污水治理覆蓋率達到90%以上，基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，有效改善了我區(qū)農(nóng)村的生活環(huán)境。

但在推進過程中，仍然有不少難點，痛點，諸如生活污水的收集治理難，污水排入河道，影響了農(nóng)村環(huán)境治理整體進程；資金主要用于污水治理廠（站、泵）的建設(shè)，小型污水處理設(shè)施作用發(fā)揮不明顯；因農(nóng)戶分散，村鎮(zhèn)分布范圍廣，管網(wǎng)鋪設(shè)相對較為滯后，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，運營維護不足，等等，如何加快推進我區(qū)農(nóng)村生活污水治理成為當務(wù)之急。

二、存在問題：

1、資金籌措不足：我區(qū)污水治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求大，籌措難。農(nóng)村污水治理資金主要來源于鎮(zhèn)、區(qū)兩級，用于鎮(zhèn)村污水處理廠（站）、化糞池等項目，資金投入占比低。特別是管網(wǎng)鋪設(shè)，除了集中居住區(qū)，農(nóng)戶分散，管網(wǎng)鋪設(shè)范圍大，加之規(guī)劃拆遷等問題，更談不上雨污分離，目前僅限于離鎮(zhèn)較近的村戶，未能全覆蓋。污水處理設(shè)施有鎮(zhèn)村自建，也有住建、環(huán)保牽頭，建設(shè)標準不一，投入多少不一，質(zhì)量好差不一，有的甚至是無效投入……這些對于資金需求較大的農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施來說可以說是雪上加霜。

2、技術(shù)力量不強：據(jù)了解，村鎮(zhèn)污水處理盡管納入了我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，但是，村鎮(zhèn)相關(guān)技術(shù)人員多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)水平不高，有的解決不了應(yīng)急性技術(shù)難題，有的鎮(zhèn)村只有一個人應(yīng)對整個鎮(zhèn)村的設(shè)施巡查與維護，農(nóng)村污水處理廠（泵、站）專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。

3、運維管理不夠：當前，我區(qū)建成的農(nóng)村污水處理項目部分明確了運維管理單位，由相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司來負責(zé)運維管理，對于我區(qū)分布廣泛的農(nóng)村污水處理項目來講，顯然運維不夠；更何況主要由所在村居自行運行管理的，運維管理更為薄弱，局限性大。加之長效管理機制缺失，導(dǎo)致運營維護不到位，造成有關(guān)設(shè)施閑置、更新不及時甚至損壞。

三、有關(guān)建議：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，破解資金投入難題。結(jié)合全區(qū)行政規(guī)劃，對全區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)情況進行摸底，核準農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)信息，理清實際需求，制定可操作性強的實施計劃，分階段、按步驟推進全區(qū)鎮(zhèn)村污水治理工作，切實將農(nóng)村污水治理工作落到實處。繼續(xù)將農(nóng)村污水治理列入民事實事工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一投入，并將管網(wǎng)鋪設(shè)作為農(nóng)村生活污水治理投入的重點項目。要加大財政投入補助力度，除將運行資金納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算外，要積極破解資金籌措難題，一是向上級財政爭取部分資金，二是廣泛征求意見，出臺有關(guān)地方政策，合理收取一定的排污費；三是引進社會資本共同參與治理工作，從而緩解資金壓力，確保農(nóng)村生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)早日全覆蓋。

二、培訓(xùn)引路，破解專業(yè)人員難關(guān)。按農(nóng)村污水治理需求以及實際設(shè)施實際數(shù)量引進、配備相應(yīng)的專業(yè)運維與技術(shù)人員，并開展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，從而不斷提高管理效能以及專業(yè)水平。同時，根據(jù)與有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，充分利用產(chǎn)業(yè)公司專業(yè)實戰(zhàn)能力和指導(dǎo)作用，以彌補農(nóng)村污水治理專業(yè)力量的不足。

三、完善機制，破解農(nóng)村污水處理運營困局。一是制定農(nóng)村污水治理項目建設(shè)、運維、專業(yè)技術(shù)等標準，完善管理體制，形成區(qū)-鎮(zhèn)-村三級管理體系；二是完善目標考核機制，制定目標，明確責(zé)任，落實任務(wù)，實行清單化管理，強化農(nóng)村生活污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各司其職，為農(nóng)村生活污水治理工作提供組織保障。三是完善監(jiān)管機制，定期、不定期巡查，對負有運維義務(wù)的單位和個人開展日常運維工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督，強化對運維專業(yè)公司和村鎮(zhèn)污水治理工作站的監(jiān)管，確保農(nóng)村污水治理措施的落地。四是分類施策，提升運維管理效能。借鑒學(xué)習(xí)其他省市先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌農(nóng)房改造、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村河道治理、農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)田土壤保護等工作，對未納入專業(yè)運維管理的存量設(shè)施，污水處理廠（站、泵）等進行分類管理，通過第三方參與農(nóng)村污水治理解決農(nóng)村小型設(shè)施運維缺失的問題；同時，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司的定期運維管理，確保納入管網(wǎng)的污水處理設(shè)施正常運行。四是加強宣傳引導(dǎo)，積極動員農(nóng)戶、企業(yè)參與治理工作，增強人民群眾的責(zé)任感，讓民眾自覺參與到農(nóng)村污水治理工作中來，營造良好的治理氛圍。

易杰祥代表：

您提出的《關(guān)于加快推進農(nóng)村生活污水治理的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾對環(huán)境改善需求的不斷提高，多年來，我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)從無到有，從點到面，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農(nóng)村不斷延伸、不斷發(fā)展，初步完成了全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理體系的建立，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域，通過“覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點”、“污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動”以及“通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案”的實施，我區(qū)農(nóng)村生活污水治理快速發(fā)展。2020年底，全區(qū)207個涉農(nóng)行政村居中有193個村居生活污水得到了治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達93.24%。

在積極推進鎮(zhèn)級生活污水處理廠站提標改造的同時，按照“能集中則集中，宜分散則分散”的原則，因地制宜，自主選擇適合本地實際的處理工藝及設(shè)備。2020年，我區(qū)開展分散農(nóng)戶生活污水治理試點，主要采取分散式無動力處理模式完成518戶分散農(nóng)戶生活污水治理。2021年，我區(qū)將對1.7萬戶分散農(nóng)戶生活污水進行治理，全面提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

二、當前農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域內(nèi)存在的問題

1、村莊項目建設(shè)資金龐大，籌措困難。按照《通州區(qū)鎮(zhèn)村污水治理實施方案（2018-2020）》明確的建設(shè)計劃，項目總投資5.892億元，這僅是完成12座廠（站）提標改造、68.8公里污水管網(wǎng)建設(shè)以及76個村莊污水治理所需的資金。如果對全區(qū)農(nóng)村15%左右的農(nóng)戶，即約4.8萬戶農(nóng)村住戶開展污水治理（原PPP項目可研報告中確定的治理數(shù)），資金投入約8.64億元（按照每戶1.8萬計算）。若對全區(qū)22個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展污水治理，資金投入約1.1億元（按每個鎮(zhèn)500萬元計算）。僅此兩項，總投入約9.74億元，資金需求十分龐大，籌措比較困難。

2、鎮(zhèn)級污水處理廠/站管理相對較為粗放，缺乏健全完整的運行管理制度，缺少信息化管理手段和水質(zhì)檢測能力。部分鎮(zhèn)級污水處理廠/站臨時兼職人員偏多，專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)施工力量不足，污泥處理設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)。雖然2018年以來我區(qū)對鎮(zhèn)級污水處理廠/站進行了新一輪提標改造，但如后期沒有專業(yè)人員進行管理和維護，必會降低國有資產(chǎn)運營效益。

3、農(nóng)村污水處理設(shè)施長效管理機制缺失。多年來，全區(qū)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)形成了多頭參與、多部門實施的局面，特別是農(nóng)村生活污水治理項目，有鎮(zhèn)村自建，有環(huán)保牽頭實施，也有住建牽頭實施，質(zhì)量參差不齊，標準無法統(tǒng)一。同時，設(shè)施建管分離，有人建、無人管的現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)有的146座小型生活污水治理設(shè)施中，2019-2020年各鎮(zhèn)/街道新建的74座和2018年我局實施的20座村莊污水治理EPC項目基本明確了運維管理單位、明確了運管時限；2017年前的均由項目所在地村居自行管理運行，專業(yè)運維人員以及運維經(jīng)費的缺失，勢必影響設(shè)施的正常運行。

三、下一步打算

針對存在的問題，作為行業(yè)主管部門，我局將從以下方面著力，切實提升農(nóng)村生活污水治理水平：

1.明確路徑，編制專項規(guī)劃。今年上半年，《南通市通州區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》印發(fā)實施，規(guī)劃時限近期2025年、遠期2035年。結(jié)合近期專項規(guī)劃，確定“十四五”期間農(nóng)村生活污水治理目標，因地制宜、梯次推進全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作。

2.多措并舉，增加資金投入。據(jù)財政部門統(tǒng)計，近三年來全區(qū)累計投入2.2億多元，保障全區(qū)污水治理網(wǎng)絡(luò)順利運轉(zhuǎn)，并逐步改善提升污水處理設(shè)施，污水處理能力不斷提升。2021年，我區(qū)將繼續(xù)投資2.1億元，開展農(nóng)村散居農(nóng)戶生活污水治理以及完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。下一步，我們還將采取積極爭取上級補助、申報債券資金、統(tǒng)籌盤活存量資金資源、探索引進社會資本共同參與治理等措施，切實加大對農(nóng)村生活污水治理投入，提升治理成效。

3.部門協(xié)同，形成治理合力。2021年，生態(tài)環(huán)境局牽頭起草《通州區(qū)2021年農(nóng)村生活污水治理提升行動工作方案》，明確“兩提升”工作目標：即提升農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率，新增受益農(nóng)戶1.7萬戶；提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行率，到2021年底，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率提升至95%。文件提出包括開展已建設(shè)施“回頭看”、同步開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理、加大執(zhí)法監(jiān)管和宣傳教育力度等13項工作任務(wù)，并且落實到牽頭部門，同時也明確屬地管理職責(zé)。與此同時，生態(tài)環(huán)境局今年將重點開展日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測，督促運營單位建立自行監(jiān)測制度，對超標排放行為進行嚴格查處并納入信用體系監(jiān)管。此外，攻堅辦農(nóng)水組正在開展已建成設(shè)施排查，計劃6月底前將全部排查一遍，針對管網(wǎng)入戶率低、管網(wǎng)損壞、設(shè)施運行不正常、管護機制不健全等問題，建立問題清單并進行整改，確保實現(xiàn)2021年底農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率達到95%。生態(tài)環(huán)境局將積極推進農(nóng)村生活污水設(shè)施開展例行監(jiān)測和有效運維，確保建設(shè)項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮功效。區(qū)人居辦作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的牽頭部門，及時每月分組到村督查，摸清農(nóng)村生活污水分散現(xiàn)狀。今后將加大月度督查力度，同時將農(nóng)村散戶生活污水小型設(shè)施納入農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動季度考核中。

4.完善機制，推動水務(wù)一體化。2021年5月，區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室印發(fā)《南通市通州區(qū)水務(wù)一體化實施方案》（通辦發(fā)〔2021〕25號），以整合涉水資源資產(chǎn)、理順管理體制、降低供水成本、保障水質(zhì)水量為重點，打破城鄉(xiāng)界限，全面整合城鄉(xiāng)供水公司、污水處理廠（站），組建區(qū)級水務(wù)公司，通過專業(yè)化管理、市場化運營、規(guī)?；l(fā)展，著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水務(wù)運營管理體系，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)供水、污水處理等涉水事務(wù)的統(tǒng)一有效管理和水資源的統(tǒng)一高效調(diào)配。

5.強化宣傳，營造良好氛圍。通過分散農(nóng)戶生活污水治理示范效應(yīng)，依靠鎮(zhèn)村組，積極調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理的積極性和責(zé)任感，把公眾從旁觀者變成生態(tài)環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者，努力營造群眾愛護河道水域環(huán)境、參與美好環(huán)境創(chuàng)建的濃厚氛圍。

感謝您對我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持！